《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅(jiān)持先立后破，加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

  《指導(dǎo)意見》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局，加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本。二是加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用。包括加強(qiáng)非法采砂綜合治理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進(jìn)三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進(jìn)海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機(jī)制;嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)。四是積極推進(jìn)砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石，推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

  《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，密切關(guān)注砂石市場形勢，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。當(dāng)前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

  答記者問

  近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。對(duì)此，記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

  01.問：為什么要制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見》?

  答：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機(jī)制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機(jī)制砂是由機(jī)械破碎制成的砂石。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)和價(jià)格，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

  當(dāng)前，各地區(qū)各有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項(xiàng)目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，及時(shí)部署各地切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

  02.問：為什么要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石?

  答：我國砂石骨料消費(fèi)呈逐年增長態(tài)勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右。

  機(jī)制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。國內(nèi)一批重點(diǎn)工程均將機(jī)制砂石作為主要原料。

  近年來機(jī)制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動(dòng)化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足建設(shè)用砂需要。

  03.問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)機(jī)制砂石供需銜接、保障重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)方面，提出了哪些具體措施?

  答：當(dāng)前砂石需求熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費(fèi)量的60%。

  保障砂石供應(yīng)的主體責(zé)任在地方人民政府。各地區(qū)要在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時(shí)，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動(dòng)。在優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局方面，要根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立國內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。要合理增加采礦權(quán)投放，加強(qiáng)資金、土地、物流等要素保障，通過技術(shù)改造等支持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高供給水平。加強(qiáng)貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬噸級(jí)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

  在加強(qiáng)運(yùn)輸保障方面，推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接最后一公里。

  04.問：河道砂石是保障砂石供應(yīng)的重要來源。為合理開發(fā)利用河道砂石資源，下一步將采取哪些措施?

  答：根據(jù)河砂資源以及河湖管理保護(hù)的實(shí)際情況，《指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時(shí)，大力推動(dòng)科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

  一是加快河道采砂規(guī)劃編制。督促指導(dǎo)各流域機(jī)構(gòu)和各地加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，為合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合編制采砂規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。

  二是推行統(tǒng)一開采管理。為破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，及時(shí)總結(jié)推廣部分地方探索實(shí)施河砂統(tǒng)一開采管理方面好的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，維護(hù)開采秩序，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。

  三是加大河道航道疏浚砂利用力度。總結(jié)長江河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。加快推進(jìn)三峽庫區(qū)淤積砂綜合利用試點(diǎn)工作，增加砂石資源供給。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)河道治理與河砂開發(fā)利用雙贏。

  四是規(guī)范和優(yōu)化許可管理。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的河道清淤疏浚和河道整治項(xiàng)目，所采挖的砂石除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售。

  05.問：請(qǐng)介紹一下建筑工程使用海砂的情況，如何嚴(yán)格規(guī)范海砂使用?

  答：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，凈化海砂在總用砂量中占比約6%。近一段時(shí)間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區(qū)建筑用砂的重要來源。但海砂氯離子含量高，直接使用會(huì)給建筑工程的主體結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，必須經(jīng)過嚴(yán)格凈化處理，確保氯離子含量滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺(tái)了有關(guān)海砂及混凝土氯離子含量的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

  有關(guān)部門將按照《指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)嚴(yán)格原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質(zhì)量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，加大對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，督促施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)預(yù)拌混凝土進(jìn)場驗(yàn)收和檢測，嚴(yán)禁使用氯離子含量不達(dá)標(biāo)的混凝土，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中，切實(shí)保障工程質(zhì)量。

  06.問：《指導(dǎo)意見》提出要積極推進(jìn)砂源替代利用，具體包括哪些內(nèi)容?

  答：我國每年產(chǎn)生數(shù)十億噸尾礦、廢石，利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對(duì)一次資源消耗、彌補(bǔ)天然資源不足，又能實(shí)現(xiàn)固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環(huán)境問題。

  《指導(dǎo)意見》提出在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。同時(shí)鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售。

  07.問：《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)非法采砂綜合治理，請(qǐng)問有哪些具體部署安排?

  答：近年來，建設(shè)用砂供需矛盾突出、價(jià)格快速上漲，一些地方河道非法采砂問題突出，危害十分嚴(yán)重。近兩年，媒體也曝光了一些非法采砂案例，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)非法采砂綜合治理，全面遏制河道非法采砂亂象。

  一是壓實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，要逐河段公布采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個(gè)責(zé)任人名單，壓緊壓實(shí)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

  二是突出重點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)，指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實(shí)際，開展非法采砂專項(xiàng)整治，實(shí)行臺(tái)賬管理，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實(shí)維護(hù)采砂秩序，確保河道安全。其中，突出以長江、黃河等大江大河為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控長江中下游采砂活動(dòng)，狠抓黃河晉陜峽谷段非法采砂整治，切實(shí)保障大江大河河道采砂秩序總體可控。

  三是建立長效機(jī)制。堅(jiān)持清理整治與建章立制相結(jié)合，建立非法采砂問題“查、認(rèn)、改、罰”快速查處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確認(rèn)定問題、迅速清理整治并嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時(shí)，針對(duì)河道采砂管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善責(zé)任制落實(shí)、規(guī)范化管理、加強(qiáng)部門合作、聯(lián)合執(zhí)法打擊等制度，推動(dòng)建立河道采砂管理長效機(jī)制。

  08.問：促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展是否意味著要放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管?下一步在推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面會(huì)有哪些考慮?后續(xù)將采取哪些措施?

  答：《指導(dǎo)意見》的一個(gè)重要導(dǎo)向是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。

  一是推動(dòng)砂石可采區(qū)域規(guī)劃加快落地，統(tǒng)籌做好新建項(xiàng)目布局選址;對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項(xiàng)目及配套礦山開采項(xiàng)目將給予積極支持;對(duì)原有合法項(xiàng)目，依法開展延續(xù)審批。

  二是堅(jiān)決反對(duì)環(huán)保“一刀切”行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對(duì)能夠通過整改措施達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時(shí)間;鼓勵(lì)暫未達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

  三是堅(jiān)決查處違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為。對(duì)于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，禁止采砂采石活動(dòng);對(duì)亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)格督促整改。