01.大基建下，砂石再遇機(jī)遇!

  疫情沖擊下，自春節(jié)后各地陸續(xù)復(fù)工以來，多個省份發(fā)布了2020年重點(diǎn)項目投資計劃。截止3月20日，包括北京、河北、上海、廣東、四川、寧夏等25個省市區(qū)發(fā)布2.2萬個項目總投資額達(dá)49.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規(guī)模7.6萬億元。種種跡象越來越清晰的表明，大基建正在成為拉動經(jīng)濟(jì)的新動力引擎。

  加快進(jìn)度，加快審批，加速開工。在穩(wěn)增長的壓力下，近期基建項目的批復(fù)速度也在提高。

  國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日，國家發(fā)改委批復(fù)的基建項目達(dá)2286.05億元，比去年同期多了930.29億元;截至2月25日，全國533個重大交通項目復(fù)工率為70.17%。

  02.誰曾想到，砂子也會“鬧饑荒”

  與此同時，當(dāng)下資源環(huán)境約束和管控日益增強(qiáng)，天然河砂禁采限采，全球砂荒越演越烈，造成建筑砂石供需矛盾愈發(fā)突出。

  2018年以來，全國多地砂石骨料供給相繼告急，“一砂難求”近乎常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，河南建筑用砂年需求量約在2.1億噸左右，而全省經(jīng)批準(zhǔn)許可的河砂開采量僅有4000萬噸左右，缺口達(dá)80%以上;福建2019~2021年年均建設(shè)用砂量預(yù)測1.1億立方米，而缺口卻達(dá)75%。

  而在湖北，因制造混凝土的原材料砂石存在斷供風(fēng)險，部分高鐵、機(jī)場、高速公路等項目被迫停工，施工單位對此叫苦不迭。此外，湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份也接二連三出現(xiàn)“砂荒”現(xiàn)象，廣東省惠州地區(qū)有的砂場甚至采取“搖號供應(yīng)”，每天限量供應(yīng)砂石。

  事實上，過去我國使用的砂石骨料基本上都是直接從河道、礦山采集而來的天然砂石，多年開采使得資源面臨枯竭風(fēng)險。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源環(huán)境約束和管控日益增強(qiáng)，令供需矛盾愈發(fā)突出，砂石價格也不斷上漲，部分地區(qū)砂石價格漲幅近100%。不得已之下，廣東、福建、浙江、江蘇、海南等沿海地區(qū)已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進(jìn)口砂石。

  資源供給危機(jī)之下，砂石產(chǎn)業(yè)路在何方?

  03.機(jī)制砂成為市場“新寵”

  1、資源優(yōu)勢：可利用各種廢棄資源，例如尾礦、建筑垃圾、卵石、石屑等，既解決了環(huán)境污染的問題，又符合節(jié)能環(huán)保的要求;

  2、質(zhì)量優(yōu)勢：原料干凈，骨料連續(xù)級配，機(jī)制砂細(xì)度模數(shù)可根據(jù)混凝土和砂漿配方調(diào)整，滿足各類干混砂漿、商品混凝土、瀝青混凝土、高性能混凝土等的需求;

  3、管理優(yōu)勢：有穩(wěn)定的法人主體，實行采礦許可，有固定的經(jīng)營場所?？捎行Х乐箒y采濫挖，保護(hù)環(huán)境，增加政府稅收并且提高資源的綜合利用率;

  4、成本優(yōu)勢：制備混凝土可節(jié)約水泥10%-30%;與干混配套可免烘干，節(jié)約烘干成本10元/噸。

  機(jī)制砂在我國有著廣泛的應(yīng)用。據(jù)了解，國內(nèi)機(jī)制砂石最早的應(yīng)用是在新中國成立初期的北京部分重大工程上，1958年在貴州中部貓?zhí)犹菁壦娬镜慕ㄔO(shè)上也有所應(yīng)用。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設(shè)上，也都在使用高品質(zhì)機(jī)制砂。

  “高品質(zhì)機(jī)制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好。”胡幼奕認(rèn)為，天然砂石由于在河道上經(jīng)過上萬年的沖刷，其表面和形態(tài)等與機(jī)制砂石不同，但是隨著機(jī)制砂石加工技術(shù)的不斷進(jìn)步，裝備技術(shù)水平的不斷提升，可以把機(jī)制砂石做得比天然砂石還要好。

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品要比天然產(chǎn)品在品質(zhì)均衡性等方面都要好，所以機(jī)制砂石完全可以替代天然砂石，甚至在高性能混凝土中的應(yīng)用更有優(yōu)勢。

  2019年11月4日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)合理投放砂石資源采礦權(quán)，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石、尾礦等生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源。

  上述《意見》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，建立國內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)。拓展砂石來源，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

  該《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。力爭到2025年形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高。

  業(yè)界認(rèn)為，這份我國首個關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動中國砂石行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

  常見的機(jī)制砂原料

  ①建筑垃圾：建筑垃圾中的碎石塊、混凝土塊以及磚瓦碎塊都可作為砂石骨料，將它們作為原料來生產(chǎn)機(jī)制砂，可大大降低原料投入成本。

  ② 河卵石：純天然石材，具有色澤好、不脫色、無毒、質(zhì)地堅硬等特征，是一種綠色的制砂原料，用河卵石原料制成的機(jī)制砂來代替天然砂具有一定的優(yōu)勢。

  ③ 石英砂巖：一種石料，含有90%以上的石英含量，在粒型、強(qiáng)度方面效果極佳，是市場上生產(chǎn)機(jī)制砂最常見的原料之一。

  ④ 砂巖：沉積巖，主要是由長石、石英組成，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，砂粒含量在50%以上，是一種常見的機(jī)制砂生產(chǎn)原料，在原料粉碎過程中有較高的石粉含量，因此在制砂時，需選擇除塵性能的制砂設(shè)備。

  ⑤ 礦渣：工業(yè)廢棄物，來源較廣，在實際制砂過程中成本較低，也是常見的一種制砂原料。

  04.這些問題亟待解決

  “在科技引領(lǐng)、跨界融合，推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的同時，我們也應(yīng)當(dāng)正視問題與不足。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕直言不諱地說道，“砂石骨料行業(yè)的發(fā)展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾。”

  首先，砂石產(chǎn)業(yè)的管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大。 砂石的開采、生產(chǎn)和應(yīng)用涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海事、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門，砂石行業(yè)一直存在多部門重復(fù)交叉管理的問題。亟待建立地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  其次，無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止。 受利益驅(qū)使，一些地區(qū)仍存在無證開采、濫采亂挖、不正當(dāng)和不公平等無序競爭現(xiàn)象和問題。低價和劣質(zhì)砂石惡性競爭，擾亂市場，影響了高品質(zhì)機(jī)制砂石的使用和發(fā)展。

  再次，科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量檢測力度不夠。 調(diào)查顯示，目前我國機(jī)制砂石有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致整體水平相對落后，且尚沒有專門的砂石研發(fā)、設(shè)計機(jī)構(gòu)，大中專院校也沒有砂石專業(yè)，國家和企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制有待完善。

  對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為， 理順管理職能、嚴(yán)格行業(yè)管理、完善配套政策、鼓勵科技研發(fā)、健全質(zhì)量管控體系、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是解決矛盾與問題，促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

  同時，要依據(jù)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，適時制定并發(fā)布機(jī)制砂石行業(yè)準(zhǔn)入條件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強(qiáng)化準(zhǔn)入要求。加大監(jiān)督檢查力度，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區(qū)可建立砂石供應(yīng)企業(yè)備案制度，禁止違規(guī)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進(jìn)入市場。

  此外，還應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源分布、市場需求、品質(zhì)和交通物流條件，圍繞市場規(guī)劃布局綠色環(huán)保機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，在規(guī)劃機(jī)制砂石生產(chǎn)基地布局時，應(yīng)對礦區(qū)從開采到采后治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格要求企業(yè)按照規(guī)劃要求進(jìn)行開采和治理，使礦區(qū)開采后能夠達(dá)到恢復(fù)治理或二次開發(fā)要求。

  05.砂石政策縱覽

  四川：2017年下半年以來，四川省各地砂石料價格大幅上漲、供不應(yīng)求。為保障重點(diǎn)建設(shè)項目、脫貧攻堅和災(zāi)后恢復(fù)重建，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項的通知》，將建筑用砂石土列入規(guī)劃調(diào)整的主要礦種。

  浙江：2019年8月，浙江省印發(fā)交通工程建設(shè)項目應(yīng)用推廣機(jī)制砂若干意見，全面推廣機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用。要求加強(qiáng)交通工程建設(shè)項目地質(zhì)勘察，掌握可用于機(jī)制砂生產(chǎn)料源的儲量、分布和巖性，對機(jī)制砂的細(xì)度模數(shù)、顆粒級配等主要質(zhì)量指標(biāo)按100%頻率進(jìn)行檢測。

  湖南：2019年7月，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2019~2022年)》印發(fā)，要求在保障河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水工程設(shè)施正常運(yùn)用和滿足水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)要求的前提下，科學(xué)合理利用河道砂石資源。規(guī)劃確定河道采砂控制總量為2.38億噸，劃定可采區(qū)30個，禁采區(qū)111個。

  湖北：2019年8月湖北省自然資源廳發(fā)文，要求各地結(jié)合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)要求，支持幫助合法的已停產(chǎn)的礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)。將加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用，提高市場供應(yīng)能力納入各地自然資源主管部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。